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福建省發展和改革委員會關于印發《福建省景區門票定價成本監審辦法》的通知

发布时间:2019-12-05 11:08 来源: 发改委 字體: 大   中   小  
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  福建省景區門票定價成本監審辦法

  第一章 总 则

  第一条 为规范我省景区门票定价成本监审行为,提高政府价格决策的科学性,促进我省旅游业高质量发展,根据《中华人民共和国价格法》《政府制定价格成本监审办法》等有关法律法规规定,制定本办法。

  第二条 本办法适用于本省行政区域内定价机关对利用公共资源建设的景区经营者(以下简称经营者)实施景区门票和景区内配套交通运输服务(以下简称景区门票)定价成本监审的行为。

  第三條 本辦法所稱景區門票定價成本監審,是指定價機關審核經營者成本,核定政府制定景區門票價格成本的行爲。

  本辦法所稱景區門票定價成本,是指定價機關核定的經營者經營景區門票的合理費用支出,是政府制定價格的基本依據。

  第四条 定价机关负责组织实施本级定价权限范围内的景区门票成本监审,履行主体职责,对成本监审结论负责。

  第五条 景区门票定价成本监审应当遵循以下原则:

  (一)合法性原則。計入定價成本的費用應當符合有關法律、法規,財務制度和國家統一的會計制度,以及價格監管制度等規定。

  (二)相關性原則。計入定價成本的費用應當與景區門票定價成本相關。

  (三)合理性原則。計入定價成本的費用應當反映景區經營活動正常需要,並按照合理方法和合理標准核算;影響定價成本水平的主要技術、經濟指標應當符合行業標准或者公允水平。

  (四)權責發生制原則。凡是本期成本應負擔的費用,不論款項是否支付,均應計入本期成本;凡是不屬于本期成本應負擔的費用,即使款項已經支付,也不得計入本期成本。

  第六条 景区门票定价成本监审,应当以经会计师事务所审计或者政府有关部门审核的年度财务报告和手续齐备的原始凭证及账册等资料为基础,对经营者会计成本合理归集、分析、审核,核定定价成本。经营者应当积极配合提供成本监审所需资料,并对所提供成本资料的真实性、合法性、完整性负责。

  第二章 定价成本构成

  第七条 景区门票定价成本由主营业务成本、销售费用、管理费用、财务费用和税金及附加构成。

  第八条 主营业务成本是指景区经营者在经营景区门票业务过程中发生的直接费用,包括职工薪酬、固定资产折旧费、水电费、门票印刷费、景区规划费、绿化维护费、景观文物古建筑维护费、维修费以及其他应在主营业务成本中列支的费用等。

  第九条 销售费用是指景区在经营、推广景区业务过程中发生的各项费用,包括销售部门的职工薪酬、固定资产折旧费、办公费、水电费、邮电费、燃料费、广告宣传费、修理费、保险费、劳动保护费、租赁费、劳务费、物料消耗、佣金以及其他销售费用。

  第十条 管理费用是指景区经营者为管理和组织生产经营活动而发生的费用,包括管理部门的职工薪酬、固定资产折旧、办公费、印刷费、水电费、邮电费、差旅费、会议费、修理费、业务招待费、咨询审计费、无形资产摊销以及其他管理费用。

  第十一条 财务费用是指景区经营者为筹集经营所需资金而发生的费用,包括利息净支出、汇兑损益以及相关的手续费等。

  第十二条 税金及附加是指景区经营者应负担的房产税、车船使用税、土地使用税、印花税等。

  第十三条 下列费用不得计入景区门票定价成本:

  (一)不符合《中華人民共和國會計法》等有關法律、行政法規,財務制度和國家統一的會計制度,以及價格監管制度等的費用;

  (二)與景區門票經營活動無關的費用;

  (三)雖與景區門票經營活動有關但有專項資金來源予以補償的費用;

  (四)固定資産盤虧、毀損、閑置、出售和報廢的淨損失;

  (五)向上級公司或管理部門上交的利潤性質的管理費用、代上級公司或管理部門繳納的各項費用、向出資人支付的利潤分成以及對附屬單位的補助支出等;

  (六)各類捐贈、贊助、滯納金、違約金、罰款,以及計提的准備金;

  (七)公益廣告、公益宣傳費用;

  (八)經營者過度購置固定資産所增加的支出(折舊、修理費、借款利息等);

  (九)其他不合理費用。

  第三章 定价成本核定

  第十四条 职工工资总额按核定的职工平均工资和职工人数确定。职工平均工资原则上据实核定,但不得超过统计部门公布的当地水利、环境和公共设施管理行业的平均工资;职工人数按照实际在岗职工人数核定,政府有关部门或者行业有明确规定的,不得超过其规定人数。由政府有关部门进行工资管理的,职工工资总额上限为按照其工资管理规定核定的数值。

  因解除與職工的勞動關系給予的補償,按照一定年限分攤計入定價成本。

  第十五条 工会经费、职工教育经费、职工福利费、社会保险费(包含补充医疗和补充养老保险)、住房公积金,审核计算基数原则上按照经营者实缴基数核定,但不得超过核定的工资总额和当地政府规定的基数,计算比例按照不超过国家或者当地政府统一规定的比例确定。

  第十六条 会议费、交通费、差旅费、业务招待费等非生产性费用按照监审期间内平均水平核定,其中业务招待费不得超过当年景区门票收入的5‰。

  第十七条 广告宣传费包括媒体广告费、宣传用品的购买和印刷等,原则上据实核定,最高不得超过当年门票收入的15%。

  第十八条 佣金是指景区经营者在旅游市场交易中给予为其提供服务的具有合法经营资格的旅行社等中介服务机构或个人的劳务报酬,按照不超过所签订协议或合同确认收入金额的5%计入定价成本。

  第十九条 景区规划费,是指新建景区或景区新建景点的设计规划费,按不低于20年摊销。

  第二十条 景观文物古建筑维护费,是指用于文物、古建筑、生态系统、珍贵名贵动植物的专项保护费用,原则上按维修(护)周期摊销。

  第二十一条 修理费(不包括文物古建筑维护费),是指用于恢复固定资产使用价值、保持正常工作而支出的修理和维护费用,原则上据实核定,但最高不得超过核定的固定资产总原值的2%。其中,超过固定资产原值20%的大修理费用按照固定资产预计剩余使用年限分摊。

  第二十二条 固定资产原值确定应当遵循历史成本原则。未投入实际使用的、不能提供价值有效证明的、由政府补助或者社会无偿投入的资产,以及评估增值部分的折旧不得计入定价成本。

  固定資産折舊采用年限平均法。折舊年限根據固定資産的性質和預計使用情況合理確定,但不得低于如下年限:房屋建築物30年(木結構20年),景區道路15年,專用設備8年,一般設備5年,交通工具10年,其他固定資産10年;生物資産中的林木類資産10年,動物類資産原則上按生命周期確定,不能確定的按3年計提折舊。文物、陳列品和藝術品不計提折舊。

  殘值率原則上按固定資産原值3%-5%計算。

  第二十三条 无形资产从开始使用之日起,在有效使用期限内分摊计入定价成本中。其中,土地使用权费用已计入地面建筑物价值且无法分离的,随建筑物提取折旧;其他按照土地使用权年限分摊。特许经营权费用原则上不得计入定价成本,政府规定允许计入的,按照特许经营年限分摊,没有特许经营年限的按30年分摊。

  第二十四条 利息支出原则上据实核定。年度利息支出差异较大的,按照还款期计算的年平均利息核定。自有资本金比例未达到国家规定的,不足部分的借款利息不得计入定价成本。

  第二十五条 本办法未规定的其他费用,有关法律法规和国家政策已明确规定核算原则和标准的,按照相关规定核定;没有明确规定的,原则上据实核定,但应当符合公允水平。

  第二十六条 一个景区内有两个及以上售票景点的应分别按景点归集实际发生的运营成本费用,不能分别归集的,对共同发生的费用按各景点的收入比例、游客人次比例等方法进行分摊。

  第二十七条 景区内诸如休闲、观光、餐饮、娱乐、交通运输、场地及设施出租等其他经营项目成本应单独核算,不得计入景区门票定价成本。不能单独核算或核算不合理的,应当将其他业务收入按照一定比例冲减总成本。

  第二十八条 年接待游客人次数是指一个会计年度内的实际接待游客总人次数,包括普通游客人次数、优惠游客人次数。优惠游客是指法律、法规、规章和省级以上政府及价格主管部门相关文件规定的实施门票价格减免等优惠政策的群体,包括月(季、年)度门票游客、半票游客和免费游客等。

  第二十九条 优惠游客人次数按其对应票价与全票价比例折算成标准游客人次数。

  標准遊客人次數=普通遊客人次數+∑(法律、法規、規章和省級以上政府及價格主管部門相關文件規定的門票減免遊客人次數×對應的優惠票價/全票價)

  第三十条 景区门票单位定价成本根据景区在一定经营时间内所发生的总定价成本与年标准游客人次数计算。

  總定價成本=主營業務成本+銷售費用+管理費用+財務費用+稅金及附加-應扣除的其他業務成本

  單位定價成本=總定價成本÷年標准遊客人次數

  第四章 附则

  第三十一条 执行《事业单位会计制度》的景区,经营者应将实际发生费用按照《企业会计制度》调整计入相应项目内。

  第三十二条 本办法由福建省发展和改革委员会负责解释。

  第三十三条 本办法自2019年9月1日起施行。《福建省物价局关于印发<福建省游览参观点定价成本监审办法>的通知》(闽价成〔2014〕302号)同时废止。

 

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