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“民非”組織當管家 社會治理闖新路

台江在老舊小區推廣“家園事務服務中心”模式

发布时间:2019-12-17 09:51 来源: 赛车pk10彩票日报 字體: 大   中   小  
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  蒼霞新城嘉華苑休閑廣場。

  

  平坦整潔的道路連接著每座居民樓,休閑廣場上老人們談笑風生,花圃綠樹間孩童們玩耍嬉鬧……這是昨日午後記者在台江區蒼霞新城嘉華苑看到的情景。很難想象,這樣“潔淨美”的小區,在7年前是出了名的“髒亂差”。

  變化,源于台江區走出的一條基層社會治理創新之路。該區探索成立民間非營利組織——家園事務服務中心,承接小區物業管理,形成“黨委政府引導、街道部門協同、社區群衆參與、家園中心實施”的老舊住宅小區管理模式,取得初步成效,並在全區推廣。

  燙手山芋誰來管

  探索“民非”組織接管

  時鍾撥回到2012年,台江區蒼霞新城物業公司因經營不善、管理不當撤出,5個小區陷入無序狀態,垃圾遍地、外來人員隨意出入、車輛隨意停放……蒼霞新城,成了一塊“燙手山芋”。

  時間倉促,誰來管,成爲擺在政府面前的難題。由于物業費標准低、繳費率不高,沒有合適的物業公司接盤;而社區居委會人力有限,派不出人手專門管理這個有著3100多戶居民的小區……

  “小区天然具有公共管理的属性,我们以此为突破,探索新的管理模式。”台江区委常委、副区长徐超说,受台江其他小区居民自治管理模式的启发,时任苍霞街道党工委书记的他有了灵感,“能不能注冊一个民间非营利组织来接管小区?”

  他與上級部門、專家學者多次溝通,探討“民非”組織管理小區的可行性,得到多方支持。當年6月,由8個社區居委會共同發起的蒼霞街道家園事務服務中心誕生。

  家園中心的管理團隊大多來自社區居委會的退休人員,當了30年居委會主任、退休不久的方蘭鳳成了“掌門人”。“家園中心不以營利爲目的,同時成立了理事會、監事會。”方蘭鳳介紹,理事會是作決策的,由熱心業主、社區居委會工作人員等擔任;監事會則負責監督,由街道、社區及業主代表組成。

  “家園中心模式有法理支撐,是通過法治思維、法治方式普及老舊住宅小區物業管理服務的探索。”福建縱然律師事務所的律師郝少松說,一方面,《物權法》規定業主可以自行管理,也可以聘請物業服務企業或其他管理人管理,家園中心就屬于“其他管理人”;另一方面,家園中心屬于在民政部門登記的民辦非企業法人,可以從事物業管理服務,但收入須用于業務,不得分配。

  百廢待興怎麽管

  多舉措建“五有”小區

  家園中心進駐之初,蒼霞新城可謂百廢待興。

  “當時小區裏幾乎看不到可以休閑活動的地方,路被車輛堵得嚴嚴實實。”家住嘉和苑的唐國興回憶,家園中心爲居民們辦的頭一件事就是把車輛停放管起來。

  安裝道閘,禁止外來車輛停放,聘請保安當停車引導員,高效利用停車空間,停車位從原來的80個增加到110個。“停車難”得到緩解的同時,停車收費貼補了小區管理的費用,還追繳了不少曆年欠下的物業費。

  另一個被啃下的“硬骨頭”是用水問題。由于管道破損、漏水嚴重,高層居民不僅時常停水,還要不明不白地繳分攤費。而因店面水管漏水,家園中心每個月還要貼補2萬多元水費。

  2013年起的3年內,家園中心多方籌措、申請、溝通、協調、出資,完成了蒼霞新城5個小區“一戶一表”改造。其間,台江區把蒼霞新城納入老舊小區整治,與家園中心合力,逐漸讓蒼霞新城成爲環境保潔有人做、綠化植被有人養、人員進出有人問、安防監控有人管、車輛管理有秩序的“五有”小區。

  “家園中心做的每一件實事,我們都看在眼裏。”唐國興帶著記者逛起小區,言語間幸福感滿滿,“小區變化可大了!你看,停車從沒人管到人工管、從刷卡到自動感應,一直都在進步。走在路上也不用擔心高空抛物,環境幹淨多了……”

  “老蒼霞”楊麗玉也不停點贊:“與以前的物業不一樣,家園中心更貼近我們百姓。”

  长治久安 咋实现

  多方發力實現共贏

  小區管理走上正軌,家園中心卻沒有松口氣。他們靶向長效治理,在聚合團隊凝聚力、保障資金良性循環、攜手居民參與共治等方面發力。

  家園中心創建之初就成立了黨支部,推進“紅色領航工程”,結合實際開展“二亮一比”、黨員先鋒崗(示範崗)等活動,引導黨員發揮先鋒模範作用。“群衆對黨組織的信任,讓工作開展有了向心力。”方蘭鳳說,有的業主怒氣沖沖找上門,看見他們是退休居委會主任或黨員,怒氣就消了一半,溝通也順暢了。

  以黨建爲引領,家園中心堅持非營利性,收益“反哺”居民,真正實現“取之于民、用之于民”。蒼霞新城的物業收費標准保持每平方米0.38元/月,也不收取水電公攤費,如何保證低價高效服務?家園中心的秘訣是開源節流。

  “開源”方面,“家園中心挖掘停車場、快遞櫃、廣告等公共部分收益,政府也通過獎勵予以支持。”徐超介紹,以物業費繳交率50%爲基准線,台江區設計了每提高10%可享受不同獎勵金額的激勵方案,引導家園中心提升管理服務水平,也帶動居民形成繳費意識。如今,蒼霞新城的物業費繳交率由原來的不到50%提高至75%以上。

  “節流”方面,家園中心聘請的人員以退休或本地居民爲主,5個小區的財務、綠化、水電工還實現資源共享,節省了人力成本、管理成本、運營成本。

  去年,家園中心各項收入合計300萬元,扣除成本支出,剩余資金“反哺”于小區建設,開展“家園”式居家養老、微綠化景觀等項目。

  “家園中心所産生的利潤不用于分配,與追求利潤的物業公司有著本質區別。”台江區政府主要領導說,實踐證明,“民非”組織依法承接物業管理服務,有人情味、有幸福感,“黨委政府引導、街道部門協同、社區群衆參與、家園中心實施”的工作機制破解了老舊小區無物業管理的難題,爲創新基層治理積累了經驗,實現了居民、政府、社會組織的三贏。

  複制推廣怎麽做形成長效管理機制

  在台江,老舊小區占了三分之二。如何將家園事務服務中心在蒼霞新城的成功經驗複制推廣,成爲台江區的新挑戰。

  成立“家園事務服務中心”推進工作領導小組、出台管理導則等10多份規範性文件、繪制接管操作流程圖、開展觀摩學習培訓……一系列“熱身動作”後,台江區近期發出號令,家園中心正式“挺進”全區10個街道,對不同類型老舊住宅小區實施“駐點式”或“非駐點式”服務。

  鳌峰街道家園事務服務中心“駐點”亞峰新區剛滿月,小區就變了樣。居民陳美英感歎:“終于可以一覺睡到天亮了。”

  原來,每天淩晨三四點,大量外來攤販就湧進小區主幹道,噪聲不絕于耳。“路被堵得水泄不通,別說車輛難以通行,連走路都不方便。”陳美英說,這些流動攤販難管,物業換了一家又一家,都束手無策。

  從街道辦事處退休的鳌峰家園中心主任翁家甯帶著隊伍進駐後,聯合城管、居委會等治理占道擺攤亂象,將外來攤販疏導出小區,24小時嚴守大門。看到他們的工作成效,居民的鼓勵越來越多:“你們不一般,再接再厲!”“一定要堅持住啊!”“物業費太低?提高些沒問題!”……聽到這些,翁家甯也更有信心:“我們會和大家一起,把小區管得更好。”

  “社會治理的重心在基層,黨的十九屆四中全會爲推進基層治理創新指明了方向。我們結合開展‘不忘初心、牢記使命’主題教育,堅持黨建引領,呼應群衆關切,推行‘家園事務服務中心’模式,取得初步成效。”台江區委主要領導表示,將結合貫徹落實全會精神,在全區深化推廣這一模式,推動形成老舊小區長效管理機制,讓群衆收獲更多的獲得感、幸福感、安全感。

  

 

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